许正宇：香港特区政府政策宣言 务实推动虚拟资产发展

香港特区政府在今年10月发表《有关虚拟资产在港发展的政策宣言》，阐明锐意发展虚拟资产行业及生态系统的政策立场和方针，并展示了政府对虚拟资产行业的愿景。在过去的一段日子，虚拟资产市场大幅波动，近期甚至有大型虚拟货币交易平台申请破产保护，重重敲响了虚拟资产交易风险的警钟。在关键时刻发表《宣言》，实在正当其时。

来源：紫荆

文｜许正宇 香港特别行政区财经事务及库务局局长

香港金融科技生态系统活跃

香港特区政府一直非常重视金融服务的数字化转型，并致力与金融监管机构及行业紧密合作，推进金融科技发展，包括完善金融基础、推出资助计划鼓励创新意念、创造职位吸纳人才，以及制订相关专业资历。

且看香港活跃的金融科技生态系统。仅在五年前，香港只有不多于180间金融科技公司，至今我们已拥有超过800间金融科技企业及大、小型初创公司，业务涵盖移动支付、跨境理财、人工智能金融服务顾问、合规科技、虚拟资产交易等范畴，当中包括8家虚拟银行、4家虚拟保险公司和两家持牌虚拟资产交易平台。在此我希望与读者分享特区政府如何缔造便利的环境，让虚拟资产行业在香港可持续和负责任地发展。

推动虚拟资产发展“先行者”

特区政府在今年10月发表《有关虚拟资产在港发展的政策宣言》（《宣言》)，阐明锐意发展虚拟资产行业及生态系统的政策立场和方针，并展示了政府对虚拟资产行业的愿景。虚拟资产行业近年在全球增长迅速，参与的机构及投资者数目也日益增加。作为国际金融中心，香港拥有世界级的金融基建及健全的法律制度，吸引了不少虚拟资产领域的人才和初创企业落户。

我认为虚拟资产的发展是有两面性的，例如当中区块链技术的应用能便利金融市场运作并减低成本，但另一方面虚拟资产亦难免涉及实际和潜在的风险。因此，政府和监管机构的角色就是要把好的东西提炼，把不好的东西管妥。

过往政府虽然多番强调支持金融科技包括虚拟资产的发展，本地和国际业界仍不时认为香港对虚拟资产行业的取态欠缺清晰。事实上，香港对全球从事虚拟资产业务的创新人员抱持开放和兼融的态度。《宣言》在支持虚拟资产行业方面可说是一支强心针，为这个新领域设立一套整全、清晰的监管框架来建立市场信心，并开拓一条可持续发展路径。

10月31日，“香港金融科技周2022“开幕，主题为“突破界限 共创非凡”。活动汇聚了世界顶尖的金融科技先驱，共同透过四个主题探讨金融科技的未来发展。图为“香港金融科技周2022”（图：中新社）

整全、清晰的监管框架

我们的监管措施会采取“相同业务、相同风险、相同规则”的原则，并适时订出所需规限，让虚拟资产创新能够在香港蓬勃发展。证券及期货事务监察委员会(证监会)自2019年起已经以“选择参与”的方式，为有交易“证券型代币”(Security Tokens)的虚拟资产交易所发牌。其后，香港金融管理局(金管局)及证监会亦多次向业界提供指引，范围涵盖传统金融机构在资产管理、分销虚拟资产相关产品、进行虚拟资产交易，以及提供有关虚拟资产的意见等事宜。

证监会最新发出的通函，更就有关虚拟资产的交易所买卖基金(ETF)提供了指引，令业界可以透过设计合适的产品，在风险可控的情况下让一般投资者参与虚拟资产市场。市场对证监会的通函反应不俗，而政府对于可否引入虚拟资产交易所买卖基金抱持欢迎态度，我期待相关产品于不久将来面世。

尽管如此，我们对零售投资者的风险一向保持审慎的态度，并且重视投资者教育。证监会亦不时提醒投资者，在投资虚拟资产时应注意有关价格波动、遭黑客入侵、欺诈等风险。10月初，我便与证监会的代表出席由投资者及理财教育委员会主办的“虚拟资产与投资者保障新知”网上讲座，向公众讲解虚拟资产的风险及规管的重要性。

为进一步落实上述监管框架，我们近期致力为订立虚拟资产服务提供者发牌制度展开工作。在新制度下，虚拟资产交易所将与现时传统金融机构一样，须遵守打击洗钱及恐怖分子资金筹集和保护投资者的相关规定。这有助持牌虚拟资产交易所建立公信力，使其能接触更多香港市场的投资者。此外，金融中介机构和银行将可与来自虚拟资产界别的获发牌同行合作，并在符合相关监管条件的情况下，为客户提供虚拟资产交易服务。新发牌制度可让虚拟资产交易所在香港开拓新的分销渠道，并利用好本港价值超过4.5万亿美元的庞大资产和财富管理市场。